文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积(jī)极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者散发(fā)可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（厦门有几个区，厦门有几个区分别叫什么7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究(jiū)了(le)其(qí)他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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