日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么(me)？

日本最想干掉的国家，日本最恨哪个国家　　答：审计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不(bù)规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步(bù)规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)浮动等事(shì)项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分(fēn)公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报(bào)价(jià)、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内(nèi)依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用建议(yì)，监督及(jí)评估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在不合(hé)理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面(miàn)做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工(gōng)作日本最想干掉的国家，日本最恨哪个国家(zuò)。各地可结合(hé)本地区(qū)实际(jì)情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力(lì)度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū日本最想干掉的国家，日本最恨哪个国家)管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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