文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到不甚是什么意思解释，不甚了然是什么意思(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强大修复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态不甚是什么意思解释，不甚了然是什么意思势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时(shí)放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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