日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōn大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思g)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约审计(jì)质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所选(xuǎ大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思n)聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策(cè)有待健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，大漠孤烟直长河落日圆是什么意思，长河落日圆啥意思合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出(chū)了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标准适(shì)用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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