今年1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)标(biāo)志着(zhe)美(měi)国再(zài)度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国(guó)会不尽早采取行动(dòng)暂停或(huò)提(tí)高(gāo)债务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违(wéi)约——而(ér)这将对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机(jī)的根本——美(měi)国债(zhài)务(wù)和债务上(shàng)限初中女生800米成绩对照表，中考女子800米标准时间究竟是怎么(me)回(huí)事？美国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国(guó)又(yòu)为何要(yào)人为地给债务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国(guó)债(zhài)务为何(hé)不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先(xiān)了解美国(guó)政府的债(zhài)务从何而来(lái)，以及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部分时期都处于(yú)财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态(tài)，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任期内都高于(yú)其财(cái)政收入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举债成了惯例(lì)，而(ér)政(zhèng)府债务规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在(zài)近年(nián)疯狂飙升(shē初中女生800米成绩对照表，中考女子800米标准时间ng)

　　近年来，美(měi)国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面是由于新(xīn)冠(guān)疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国(guó)政(zhèng)府背负了(le)庞大支出(chū)压(yā)力，另一(yī)方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基(jī)建政策导致财政支出(chū)大增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力(lì)更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重(zhòng)压力下，美国的(de)赤(chì)字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大(dà)，债务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不(bù)足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务上限的出现，则最早可(kě)以追溯到上世纪(jì)初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并(bìng)没(méi)有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券(quàn)法(fǎ)案(àn)》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务进行限额(é)规(guī)定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过(guò)《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质上正(zhèng)式(shì)确(què)立(lì)了对美国政府债务(wù)总额(é)的限制。随后，美(měi)国国会又对(duì)其进行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务上(shàng)限总共(gòng)提(tí)高(gāo)了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提(tí)高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执(zhí)政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统(tǒng)执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债(zhài)务(wù)上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最(zuì)近几(jǐ)届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内(nèi)，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂(zàn)停了债务(wù)上(shàng)限，以暂(zàn)时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高(gāo)债务上限，美(měi)国债务上限已经提高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务(wù)上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不(bù)能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着美(měi)国(guó)财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制(zhì)”，不(bù)能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论(lùn)上来(lái)说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其(qí)美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸(bà)权(quán)的超级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的(de)外在(zài)约束(shù)。如(rú)果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权(quán)益也会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释。

　　中国(guó)和日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被频频(pín)上调的美(měi)国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要(yào)美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大(dà)多(duō)数(shù)时(shí)候类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任务，两(liǎng)党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美(měi)国(guó)党派分(fēn)歧(qí)不断扩大(dà)，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的(de)政治武器(qì)，被在(zài)野(yě)党用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国(guó)两(liǎng)党分别占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据(jù)众议院多(duō)数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于美(měi)东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是(shì)，如果(guǒ)拜登和国会领袖(xiù)们(men)在周二(èr)仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要(yào)无(wú)限逼近债务违(wéi)约(yuē)的“X日(rì)”了(le)——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计(jì)划(huà)于本周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意(yì)味着接(jiē)下(xià)来(lái)留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖(xiù)谈(tán)判的(de)时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的(de)违约风(fēng)险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免(miǎn)了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后(hòu)关头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便(biàn)没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了(le)全球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔首次下(xià)调美国的(de)主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美国面临(lín)更(gèng)高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成(chéng)本上升了(le)13亿美元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本(běn)上(shàng)抵(dǐ)消(xiāo)了当(dāng)时(shí)两党(dǎng)谈判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些(xiē)经济学(xué)家来说，上述(shù)的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严(yán)重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比如拖(tuō)累美国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济(jì)中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复苏(sū)持续的时(shí)间(jiān)远(yuǎn)远超过了应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提(tí)供真(zhēn)正(zhèng)有价值(zhí)的公(gōng)共产(chǎn)品和(hé)服(fú)务，因(yīn)为它们（财政支(zhī)出(chū)）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作2011 年(nián)债(zhài)务上限危机(jī)的翻版：美国国会面临(lín)类似(shì)的(de)分裂(liè)局面，美(měi)国经济也正处于类似(shì)的衰退(tuì)环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年(nián)的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来(lái)的短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经济(jì)损害，恐怕也(yě)将再次(cì)重演。

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