文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī再大的胸躺下都是平的，胸明明很大但为什么一躺下就平了)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要(yào)再大的胸躺下都是平的，胸明明很大但为什么一躺下就平了巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了(le)淄(zī)博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者(zhě)散发可(kě)能(néng)性比较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（再大的胸躺下都是平的，胸明明很大但为什么一躺下就平了上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

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