文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民(m中国为什么叫兔子国ín)间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两中国为什么叫兔子国用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发(fā)布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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