文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特(tè)大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对(duì)问题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想(x千树万树梨花开的上一句是什么，千树万树梨花开的上一句是什么古诗iǎng)主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(sh千树万树梨花开的上一句是什么，千树万树梨花开的上一句是什么古诗ēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作(zuò)千树万树梨花开的上一句是什么，千树万树梨花开的上一句是什么古诗。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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