日前，财政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发(fā)展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行了(le)规范(fàn)： 社日节是什么节日 社日节是农历几月初几

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计(jì)费用报价(jià)、事(shì)务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源(yuán)配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不(bù)超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职(zhí)责的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换(huàn)要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则(zé)明(míng)确，设(shè)定(dìng)的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、社日节是什么节日 社日节是农历几月初几评价要(yào)素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的(de)准备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委(wěi)员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估(gū)会计师(shī)事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号(hào)文的重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎ社日节是什么节日 社日节是农历几月初几n)理机构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度(dù)，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规定的(de)企业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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