日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规(guī)范的(de)流(liú)程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了(le)《财政部(bù)办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘(pìn)方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用(yòng)报价回族女人为什么离婚少、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须(xū)开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了(le)不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业(yè)务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度(dù)，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的(de)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实(shí)国办(bàn)发(fā)30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做好事中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、回族女人为什么离婚少证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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