今年1月，美(中考考几科,总分多少分，中考一般各科考多少分měi)国(guó)政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及法定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽(jǐn)早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提高债(zhài)务上(shàng)限，美(měi)国政府最早可能(néng)6月1日出现债(zhài)务(wù)违(wéi)约——而这(zhè)将对全(quán)球(qiú)经济(jì)和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债(zhài)务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在近些(xiē)年似(shì)乎频(pín)频上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美(měi)国债务和(hé)债务(wù)上限究竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债(zhài)务为何(hé)不(bù)断滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美国又为何(hé)要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上(shàng)限，我们需(xū)要先了(le)解(jiě)美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪(jì)以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都(dōu)处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支(zhī)出(chū)在(zài)多数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面(miàn)是由于新冠(guān)疫情(qíng)以(yǐ)及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉(lā)克战争使得(dé)美国政府背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大(dà)规模基(jī)建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支(zhī)出的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其(qí)是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府(fǔ)批(pī)准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务(wù)规模也就因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次(cì)世(shì)界大(dà)战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明(míng)确的(de)“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国(guó)会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发部分美(měi)国议员提(tí)出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国国(guó)会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计(jì)美国将加入第二(èr)次(cì)世界大战，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务法(fǎ)案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对(duì)美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或(huò)多(duō)或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国(guó)两党(dǎng)已经提高了78次债(zhài)务上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了(le)特朗普任内(nèi)，这个数字提(tí)高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新冠疫情(qíng)期间，美国国(guó)会暂停了债(zhài)务上限，以暂时(中考考几科,总分多少分，中考一般各科考多少分shí)取消美国政府的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调(diào)高(gāo)债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务(wù)上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使其不能随(suí)心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来(lái)说，这(zhè)一限(xiàn)制也同时(shí)对其(qí)美国政府的债务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行(xíng)美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无(wú)度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当于是(shì)美方对债权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这(zhè)次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需要(yào)美(měi)国国会(huì)两院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的(de)周(zhōu)期性任务(wù)，两党并(bìng)不会对(duì)此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武器(qì)，被在野(yě)党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当(dāng)下(xià)美(měi)国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席(xí)位的分裂背景下(xià)，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多(duō)数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意(yì)削减开支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持(chí)不(bù)愿让步，认为应无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就(jiù)导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖(xiù)们(men)在周二仍无法取得突破(pò)性进(jìn)展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕真就(jiù)要(yào)无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚(yà)新(xīn)几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时(shí)间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机(jī)将再次上演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前(qián)，美国也(yě)曾(céng)上(shàng)演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后(hòu)关(guān)头(tóu)妥协(xié)，同意在十年内削(xuē)减9000亿美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违(wéi)约而仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引发(fā)了(le)全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下调美国(guó)的(de)主(中考考几科,总分多少分，中考一般各科考多少分zhǔ)权(quán)信用评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得美国(guó)面临更(gèng)高的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的(de)一(yī)些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来(lái)说，上述的市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而(ér)更(gèng)重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味着美国多年(nián)的(de)预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济(jì)政(zhèng)策(cè)研究所首席经济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且(qiě)正处(chù)于(yú)从大(dà)衰退中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来(lái)的六(liù)七年(nián)里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值的公共产品和服(fú)务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美(měi)国国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似的(de)衰(shuāi)退环境之中。即便美国(guó)两(liǎng)党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏(xì)码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短期市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重演(yǎn)。

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