文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电蟑螂在床上爬了还能睡吗，蟑螂在床上爬了还能睡吗桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目蟑螂在床上爬了还能睡吗，蟑螂在床上爬了还能睡吗前，超大城(c蟑螂在床上爬了还能睡吗，蟑螂在床上爬了还能睡吗héng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时(shí)代(dài)中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实(shí)现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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