文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临(lín)问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出社日节是什么节日 社日节是农历几月初几“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，社日节是什么节日 社日节是农历几月初几遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求，做好保(bǎ社日节是什么节日 社日节是农历几月初几o)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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