文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良正实数包括0吗包括负数吗，正实数包括零吗好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售(shòu正实数包括0吗包括负数吗，正实数包括零吗)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决(jué)民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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