文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区(qū)各(gè)部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于(yú)优化(huà)调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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