日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国(guó学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生)有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所有会(huì)计师事务(学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生wù)所的(de)报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化(huà)独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业(yè)当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业(yè)不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和(hé)审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实施。一(yī)是加(jiā)大宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和(hé)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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