文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板头发剪了后悔了大概多久能长回来，3天头发长10厘米秘诀，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到(dào)了(le)实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局头发剪了后悔了大概多久能长回来，3天头发长10厘米秘诀(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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