今年1月，美(měi)国政府债务余额(é)又一次触及法定上限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷入债务违约(yuē)的(de)风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告称(chēng)，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融(róng)产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危机(jī)的根本——美(měi)国债务和债务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何(hé)不断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大(dà)？美国(guó)又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何(hé)不(bù)断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解美(měi)国(guó)政府的债务从何而(ér)来，以及其(qí)为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期(qī)内都(dōu)高于其财(cái)政收入。因此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了(le)惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务(wù)规(guī)模也一直随着政府赤(chì)字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗(hàn)、伊(yī)拉克战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还(hái)因为美(měi)国(guó)人口老龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗(liáo)支出不(bù)断上升，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了(le)减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税(shuì)收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务(wù)规模也就因此不断(duàn)攀升(shēng)，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政府债务上(shàng)限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没(méi)有明(míng)确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本(běn)照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得(dé)美(měi)国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越大(dà)，引发部分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也有一(yī)些(xiē)议(yì)员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自(zì)由债券法案(àn)》，首次对(duì)联邦(bāng)债(zhài)务进行(xíng)限额(é)规定，以此来限制政府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入(rù)第(dì)二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会(huì)通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国(guó)政府债(zhài)务总额的(de)限制。随后(hòu)，美(měi)国国会又对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高债务上(shàng)限就或(huò)多或少地成为(wèi)了(le)国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期(qī)间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国(guó)最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消美国政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新(xīn)一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消(xiāo)债务(wù)上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除(chú)非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑(huò)，美国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉(diào)债(zhài)务上(sh杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字àng)限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政(zhèng)府造(zào)成(chéng)限(xiàn)制杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字，使其不能随心所以的(de)举债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这一(yī)限制也同时对其美(měi)国政府(fǔ)的债(zhài)务信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的(de)超级(jí)大国，本身并不(bù)受(shòu)到发(fā)行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权(quán)信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸(bà)权(quán)地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方(fāng)对债权(quán)人的一(yī)种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么(me)这(zhè)次债务上限难以提高了？

　　那么(me)，在过(guò)去被频频上调的(de)美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国(guó)会两院的(de)通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数时候类似(shì)于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美(měi)国党(杨志性格特点及主要事迹概括，杨志性格特点及主要事迹100字dǎng)派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上限(xiàn)问(wèn)题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被(bèi)在(zài)野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的(de)砝(fá)码(mǎ)。尤其是在当下(xià)美国(guó)两党分别占据两院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多(duō)数(shù)，而共(gòng)和(hé)党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需(xū)要和(hé)国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向拜登(dēng)总统施(shī)压(yā)，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈(tán)提(tí)高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持不愿让步(bù)，认为(wèi)应无(wú)条件(jiàn)提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人(rén)会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和国会(huì)领袖们(men)在周二仍无法取(qǔ)得(dé)突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危(wēi)机恐怕(pà)真就要(yào)无限逼近(jìn)债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日(rì)本(běn)参(cān)加(jiā)G7领导(dǎo)人(rén)峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给拜(bài)登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国也曾(céng)面临类似严峻的(de)违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和党(dǎng)人(rén)在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避(bì)免了一场债务违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势(shì)也引(yǐn)发了全球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致(zhì)标准(zhǔn)普尔(ěr)首次(cì)下(xià)调美(měi)国的主权(quán)信用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判(pàn)中的(de)一些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味着美国(guó)多年的预(yù)算紧缩(suō)，这可能会产生更严重(zhòng)的长期(qī)影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济(jì)政(zhèng)策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时(shí)间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价(jià)值的(de)公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次重演。

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