文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位凝神静气的意思，凝神静气的意思解释(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4凝神静气的意思，凝神静气的意思解释月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资(zī)带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)凝神静气的意思，凝神静气的意思解释民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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