文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月2l是多少毫升 2l是多少升(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会2l是多少毫升 2l是多少升(huì)议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中国疾病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性(xìn2l是多少毫升 2l是多少升g)比较大(dà)，再出现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)（今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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