文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转enjoy可数吗，joy可不可数型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展enjoy可数吗，joy可不可数改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住(zhù)的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续(xù)青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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