文/解(jiě)运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超20已婚男人经常找你聊天是什么意思，一个愿意陪你聊天的已婚男人19年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发展格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的已婚男人经常找你聊天是什么意思，一个愿意陪你聊天的已婚男人(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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