财政部最新回应

4月(yuè)22日，国新办举行新闻发布会，财政部有关负责人介绍2024年一季度财(cái)政收支情(qíng)况(kuàng)，并回(huí)应储蓄(xù)国债“一(yī)债难求”、专项债券发行(xíng)进度偏慢等热点话题。

当(dāng)天同步发布(bù)的财政收支数据显示(shì)，2024年一季度，全(quán)国一般公(gōng)共预算收(shōu)入60877亿元，同(tóng)比下降2.3%，扣除特殊因素影响后，可比增(zēng)长2.2%左右。一季度，全国一般公共预算支出(chū)69856亿元，同比增长(zhǎng)2.9%。

一季度(dù)，全国税(shuì)收收入(rù)是49172亿元，同比(bǐ)下降4.9%，扣除特殊(shū)因素影响后(hòu)税(shuì)收保持平稳增长。从主(zhǔ)要税收收入(rù)项目看，国内增值税、个人所得税分别同(tóng)比下降7.1%、4.5%；国内消费税、企业所得税、出口退税分别同比增长10%、1%、19.8%。此外，一季度车辆购置税同比增长10.5%。

财政部副部长王东伟在发布(bù)会上(shàng)表示，从(cóng)一季度收支情况来(lái)看，财政政策靠前发力，政策效(xiào)能正在加快释放，为经(jīng)济持续回升向好提供了有(yǒu)力支持。下一步，财政(zhèng)部(bù)将把加强宏观调(diào)控、着力扩大(dà)内需、培(péi)育发展新动能、防范化解风险有机结合起来，进一步提升(shēng)财政政(zhèng)策质效，巩固和增强经济回(huí)升向好态势。

文旅消费、先(xiān)进制造业等行业税收较快增长

今年以来，财政部持续用(yòng)好财政政策空间，加强财政资源统筹，优化组合运用多种政策(cè)工具，促进经济持续回(huí)升向好。王东伟总结称，一季度，财政收支运(yùn)行平(píng)稳，呈现出三方面特点：

一(yī)是财政收入按可比口径(jìng)计算继续保(bǎo)持恢(huī)复性增长态势。一季度，全国一(yī)般(bān)公共预算收入扣除特殊性(xìng)因素影(yǐng)响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。王东伟(wěi)解释称，特殊因(yīn)素包括2022年制造业中小微企业部分缓(huǎn)税在2023年前几个月入库抬高(gāo)基数，以(yǐ)及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形(xíng)成翘(qiào)尾减收等。

二是文旅消费、先进制造业(yè)等行业税收较快(kuài)增长(zhǎng)。服务业方面，与居民消费关联(lián)性较(jiào)高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文(wén)化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入(rù)增长5.7%，反映出居民消(xiāo)费活力正在(zài)不断释放。

制造业方面，一季度制(zhì)造业税收收入同比下降，扣除前述去年同(tóng)期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后(hòu)，实现平稳增长。尽管受不可比因素影响，但制造业(yè)部(bù)分细分行业(yè)税收仍呈增长态势，表现良好。如，铁路运输设备制造业税收收入增长9.5%，计算(suàn)机制造业税收收入增长6.8%。

三是重点支出得到较好保(bǎo)障。一季度，全国一(yī)般公共预算支出同比增长2.9%。主要支出领域中，社会保障和就业支出、教育支(zhī)出、城乡社区支出、农(nóng)林(lín)水(shuǐ)支(zhī)出、住房保障(zhàng)支出分别增长3.7%、2.5%、12.1%、13.1%、7.8%。

中央(yāng)对地方转移支付已下达8.68万亿(yì)元

“在去年同期疫情防控(kòng)转段后集中结算相关费用、抬高支出基数(shù)的情况下，今年一(yī)季度(dù)全国一般公共预算支出仍然保持了2.9%的增长，这实属不易。”王(wáng)东伟指出，一季(jì)度全(quán)国一般公共(gòng)预算支出规模近7万亿元，体(tǐ)现了积极的财政政策靠前(qián)发(fā)力、提质增效。

他指出，2023年四季(jì)度增发国债(zhài)的1万亿(yì)元资金，大部分(fēn)于今年使用。今年2月底前，财政部将1万亿元增发国债资(zī)金全部下达到(dào)地方。从一季度数据看(kàn)，增发国债资金(jīn)重点投向的城乡社区支(zhī)出、农林水支出、灾(zāi)害(hài)防治及应急管理支(zhī)出同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%，均(jūn)实现了两位数增(zēng)长。

他还透露(lù)，2024年安排中央对地方转移(yí)支(zhī)付(fù)10.2万亿元。截至4月上(shàng)旬，2024年中央部(bù)门预算已全部批复到位，中央对(duì)地方转移支付已下达8.68万亿元，占年初(chū)预算的85.1%；一般性转移(yí)支付和共同财政事权转移支付中，具备条件的项目资金已全部下达完(wán)毕。

从支出进度(dù)看，一季度，全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。从具体支(zhī)出科目看，社(shè)会保障和就业、卫(wèi)生健康、城乡社区、交通运输(shū)、住房保障等支出进(jìn)度(dù)较快，其中社会(huì)保障和就业支出进度30.7%、城(chéng)乡社区支出进度26.2%、卫生健康和交通运输支出进度均为25.1%，都超过序时进度。

研(yán)究适当增加储蓄国债发行规模(mó)

储蓄国债代表的是(shì)国家信誉，保本保息、收益稳定，长期以来受到广(guǎng)大(dà)投资者青睐。近段时间，投资者积极认购(gòu)储蓄国债，部分银(yín)行出现“一(yī)债难求”的情况。财政部国库司司(sī)长李(lǐ)先忠对(duì)此表示，从今(jīn)年3月、4月(yuè)储蓄国债发行情况看，总体(tǐ)平稳，但确(què)实存在局部的(de)供(gōng)需矛盾(dùn)。

他指出，4月份以来，受部分银行降(jiàng)低(dī)存款利率、暂停销(xiāo)售(shòu)大额存单等因素影响，储蓄国债关(guān)注度(dù)进一步提(tí)高。4月份(fèn)发行的电子式储蓄国债，发行首(shǒu)日即售出计划发行额的99.7%，进度明显快于近(jìn)几年的平均水平。

为了进一步满足投资者(zhě)购债需求，李先忠透露，财政(zhèng)部将采取四(sì)项措施：

一是(shì)密切(qiè)关注储蓄国债的供(gōng)需关系变化(huà)和销(xiāo)售情况，研究适当(dāng)增加发行规模。“一债难求”核心就是需求旺盛，供给相对不足(zú)。

二是研究进一步(bù)调降单人购买限额(é)，使储蓄(xù)国债(zhài)能(néng)够惠及更多的投资者(zhě)。

三是在(zài)保障柜面(miàn)销售的基础(chǔ)上，不断提升(shēng)电子式储蓄(xù)国债的信息化服务水平(píng)，稳步增加(jiā)电子式储(chǔ)蓄国债网上（手机）端销(xiāo)售额度。同时，加大宣传，引(yǐn)导更多的投资者通(tōng)过网上（手机）端购债，改进购(gòu)债体验。

四是会同(tóng)有关部门，进一步优化凭证式储蓄国债的额度分配机(jī)制(zhì)，更好(hǎo)地匹配有实际(jì)需(xū)求(qiú)的网点，并研究优(yōu)化凭证(zhèng)式和电子式两(liǎng)种储(chǔ)蓄国债发行比例的中长期安排，更好地(dì)满足投资者购债需求。

将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债投向

今(jīn)年一季度，地方政府专项债券发行规模(mó)小于往年，财政部预算司司长(zhǎng)王建凡解释称，一方(fāng)面是以往年度为(wèi)应对疫情冲(chōng)击(jī)等特殊(shū)因素(sù)影响，加大(dà)年初发行规模，另一方面也与地方项(xiàng)目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关。同时财政部也(yě)在(zài)提高专项债项目质(zhì)量、加强(qiáng)项目前期准备(bèi)等方面做(zuò)了大量工作，“总体看全年发行规模(mó)仍然(rán)是符合(hé)预期的”。

在专项债券投向(xiàng)领域上，王建凡表示，今(jīn)年将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债(zhài)券投向领域，增加“独立新型储(chǔ)能”、“重点流域水环境综合治理”等纳入(rù)专项(xiàng)债券支持范(fàn)围，引导地方加大对“国家级(jí)产业园区基础设施”、“5G融合应用设施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普(pǔ)通高(gāo)校学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋(móu)划经济社会效益明显(xiǎn)、带(dài)动效应强、群众期盼、早晚要干的重(zhòng)大项目；将“保障性(xìng)住(zhù)房”等纳入专项债券(quàn)用作项目资(zī)本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用(yòng)。

在项目(mù)储备上，财政部正在(zài)从项目成熟度、融资收益平衡、资金(jīn)使用合规性等方面对项目加强审核把关，提高项目储备质量。

王建凡表(biǎo)示，财政部将会同相关部门指(zhǐ)导地方合理把握专项债券发行节(jié)奏，优(yōu)化政(zhèng)府投(tóu)资节奏(zòu)和力(lì)度，指导保障重(zhòng)大项目(mù)资(zī)金需求，提高债券资金使(shǐ)用绩效，发挥好政(zhèng)府投资的带动(dòng)放大效应，巩(gǒng)固和增强经济回升向好态势，持(chí)续(xù)推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

此外，对于(yú)超(chāo)长期特别国债发行(xíng)工作，王建凡表示，财(cái)政部将根据超长(zhǎng)期特别(bié)国债项目分配情况，及时启动超长期特别国债(zhài)发行工作。财政(zhèng)部将结(jié)合债(zhài)券市场需求和超长期(qī)特(tè)别国债对应建设项目的实施周期(qī)，科(kē)学设计发行品种期限，实现与项(xiàng)目期限(xiàn)的合理匹配。同时，统筹一(yī)般国债和特(tè)别国债(zhài)发行(xíng)，合(hé)理安排发行节奏，切实(shí)保障特别国债项目资金需求。

支(zhī)持部分大中城市实施城市更新行动

王东(dōng)伟表(biǎo)示，中央财(cái)政(zhèng)高度重视培育经济增(zēng)长新(xīn)动能，大力予以支(zhī)持。具体(tǐ)来说：

在着力支持制造业高质量发(fā)展上，财政部将实施新(xīn)一轮的“专精特新”中小企业财(cái)政支持政策；启动实(shí)施(shī)制造业新型技改城市试点工作，2024年安排资金30亿元，支持首(shǒu)批20个左右试点城市“智改数(shù)转(zhuǎn)网联”。

在着力推动数字经(jīng)济发展壮大上，中(zhōng)央财政再安排30亿元支持扩大中小企业数字化转型城市试点范围；会同有关部门启动交通基础设施数(shù)字化转型升级工作。

在着力扩(kuò)大促进内需上(shàng)，支持实施推动大规(guī)模设备更新和消费品以旧换新(xīn)行动。财政(zhèng)部(bù)还将(jiāng)启动实施县域充(chōng)换(huàn)电设施补短板工作，今年将支持(chí)24个省份70个左右试点(diǎn)县。

在着(zhe)力推动基础设施提质增效上，财政部将(jiāng)支持部分大中城市实施城市更新行动，开(kāi)展地下管网(wǎng)更新改造等，同时再(zài)支持(chí)一批国(guó)家综合(hé)货运(yùn)枢(shū)纽城市补(bǔ)链(liàn)强链。

巩固经济向(xiàng)好势头，加快化债(zhài)方案推进实施

王(wáng)东伟表示，下阶段(duàn)，积(jī)极的财政政策将重点从六个方面持(chí)续发力，巩固经(jīng)济向好势(shì)头。具体来说：

一是全力支持以科技创新引领产业创新。对标国家战略(lüè)需求，加大基础研究、应用基础研究、前沿研究的(de)投入力度。支持战略性新兴产业发展壮大，传统产业加快转型升级。

二(èr)是(shì)着力支(zhī)持扩大国内需求。统筹用好相关国债资金、地方政府专(zhuān)项债券、中(zhōng)央预算内投资(zī)等政策工具，带动扩大(dà)社(shè)会(huì)有效投资(zī)。同时，落实(shí)完(wán)善财(cái)税(shuì)支持政策(cè)，积极推动汽车、家(jiā)电(diàn)等耐用消费品以旧(jiù)换新，促进扩大国内(nèi)消费。

三是积极支持改(gǎi)善和增进民生福祉。教育方面(miàn)，重点增加(jiā)高(gāo)中教育投入，保障(zhàng)学生资助资金需求。社(shè)保方面，加大对基本养老保险(xiǎn)基金补助力度，推动提高公(gōng)共卫生服务水平，大力实施就业优先政策，做好困难群众救助工作。环保(bǎo)方面(miàn)，继续支持打好(hǎo)污染防治攻坚战，设立“三北”工程建设补助资(zī)金，设立废弃(qì)电器电子产品处理专项(xiàng)资金。

四是(shì)更高水平保障粮食和能源安全。进(jìn)一步加(jiā)大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连(lián)增(zēng)”。同时，加大农业保险保(bǎo)费补贴政策支持力度，加大对(duì)大宗农产(chǎn)品的保险保障。支持鼓励(lì)非常规天然气增产上量，多措并举提升(shēng)能源保障能力。

五是推进城(chéng)乡区(qū)域协调发展。落(luò)实(shí)完善(shàn)财税政策，大力推动(dòng)新型城镇化，支持地方推进农业转移人口市(shì)民化，推动(dòng)实施重大区(qū)域(yù)战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地(dì)区等特殊区域的支持力度。

六是加强预(yù)算执行管理和财政运(yùn)行监测。加强对基层“三保(bǎo)”运行监测，强化预算执行约束。

在做好六方面工作的同时，王东(dōng)伟强调，还要更好地(dì)统筹发展与安全，持续推进地方政府债务风险防范化解工(gōng)作，加快化债(zhài)方案推进实施，分类推进地方政府融资平台(tái)改革转型。

责编：汪云(yún)鹏‍‍‍

校对：姚远