明 确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则

4月22日，中国(guó)人民银行发布《非银行支付机构监(jiān)督管理条例实施细则（征求意见稿）》（下称(chēng)《实施细则(zé)》），以(yǐ)保障《非银行支付机构监(jiān)督管理条(tiáo)例》（下(xià)称《条例》）有效实施。

《实施细则(zé)》作为配合(hé)《条例》的部门规章，进一步明确了《条例》中主(zhǔ)要股东、实际控制人等(děng)重要概念及(jí)内涵，细化支付
机构设(shè)立、变更、终止(zhǐ)等行(xíng)政许可(kě)程(chéng)序内容。专家认为，《实施细则(zé)》细化《条例(lì)》有关规定，将为支付机构规范健康发展(zhǎn)提供坚实的制度基础，更好引导市场预期。《实施细则》明确了新旧支付业务衔接方式，不改变原(yuán)有支付业务许可范围，设置了最长接近5年的换证过渡期
，有助于确保存量支付机构(gòu)平稳过渡。

不影响支付机构业务连(lián)续(xù)性及用户使用体验

《条例》于2023年12月公布(bù)，自(zì)今年5月1日起施行。《条例(lì)》作为近年来支付领域效力层级最高的制度安排，明确对于非银行(xíng)支付机构按照“先证(zhèng)后(hòu)照”原则实施准(zhǔn)入(rù)管理，并要(yào)求加强用户权益保障(zhàng)。

《条例》将支付业务重新划分(fēn)为储值账户运营和支付交易处(chù)理两类(lèi)，但具体分类方式、新(xīn)旧支付(fù)业务对应(yīng)关系等仍有待明确。《实施细则》对支付
业务(wù)分(fēn)类进行了具体
划分，明确了新旧支付业务衔接方式(shì)等。

《实(shí)施细则》的相关调整是否会改变现有支付机构许可范围，进而影响支付机构用户(hù)的使用体验？

专(zhuān)家表示，根据2010年印发的《非金融机构支付服务管理(lǐ)办(bàn)法》，按照交易渠(qú)道和受理终(zhōng)端，将支付业(yè)务分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务等三类。随着技术创新和业 务发
展，原有分(fēn)类方式不能很好满足市场(chǎng)发展和监管
需要。《条例》结合多年监管实践，借鉴其他国家和(hé)地区支付(fù)业务分(fēn)类经验，坚持功能监(jiān)管(guǎn)理念(niàn)，从业务实质出发，根据(jù)能否接收付(fù)款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。《实施细则》中的具体分类方式(shì)和新旧(jiù)业务衔接关系，充分考虑当(dāng)前分类方式下的许可框架，推动新旧分类方式平滑过渡。

专家预 计，《实施细则》不会改变支付机构已取得的支付业务许(xǔ)可范围，不会对(duì)支付
机(jī)构的业务连续性及用(yòng)户使用体验产生影(yǐng)响。各方将平(píng)稳安
全推进《实施细则》落地，降低对市场
的冲击，做好政策衔接。

提升支(zhī)付机构风险防御能力

《实施细突发大跳水，科技巨头盘后暴跌！则》明确了支(zhī)付机构(gòu)注(zhù)册资本附加要求。《实施细 则》提(tí)出，非银行支付机构注册资本最低限额在人民币1亿元基(jī)础上，仅从事储值账 户运(yùn)营Ⅰ类业务的，注册(cè)资本最低限额附加值为人民币1亿元(yuán)。

新要求(qiú)是否(fǒu)会在短期内增(zēng)加部(bù)分(fēn)支(zhī)付机构财务压力？《实(shí)施细则》在过渡期上有什(shén)么安排和考虑？

据悉，《实施细则》根据支(zhī)付市场快速发展现状，在充分沟通 基础上(shàng)合理(lǐ)适度提高了注(zhù)册资本要求，有利于提升支(zhī)付机构风险防(fáng)御(yù)能力，强化公司治理和稳健经营，更好服务实体经济。

在《实施细则》制定(dìng)过程中，中国人民银行开展了深入调研，强化与支付机构沟通(tōng)交流(liú)，充分评估有关(guān)条款对支(zhī)付(fù)机构经营发展和支(zhī)付服务市场影响，给予存量支付机(jī)构较为充(chōng)足的过渡期限。

为贯彻落实依法行政要求，《条例》明确了支付机构设立、变更、终止等行政许(xǔ)可事项。《实施细则》严格按照《条例》设置的行政许可事项，进一步细化相关(guān)工作要求和具体办理流程，确保同一许可事项突发大跳水，科技巨头盘后暴跌！适(shì)用同一审查(chá)标准，推动支付机构 行政许可工作公开透明(míng)、依(yī)据充分、流程规范。

督促支付机构依法合规开展业(yè)务

《实施细则(zé)》对不同支(zhī)付(fù)机构设(shè)置(zhì)了不同换证过(guò)渡期时长。专(zhuān)家表示，根据2010年(nián)印(yìn)发(fā)的(de)《非(fēi)金融机构支付服务管理(lǐ)办法》，支付业务许可证有效期(qī)为(wèi)5年，由于各支付机构申请设立时间(jiān)不(bù)同，支付业务许可证到期日也(yě)各(gè)不相(xiāng)同。

《实施细则(zé)》充分考虑存量支(zhī)付机构的许可证到期(qī)时间，将换证过渡期设置分别定为《实施细则》施行(xíng)日至各支付机(jī)构支付业 务许可证有效(xiào)期截止日。过渡期满，中国人民银行将按程序换发支付业务许可证。

“考(kǎo)虑(lǜ)到17家支付机构支付业务(wù)许可(kě)证(zhèng)将分别于2024年7月9日和2025年3月(yuè)25日到(dào)期，距离《实施细则》施行日较近，为避免这(zhè)两(liǎng)个(gè)批次的支(zhī)付(fù)机构因时间紧迫无法满足上述要求，《实施细
则》将这两批次支(zhī)付机构换证过渡期放宽至12个月。”记者从中国人民银行获悉，后续将明确各批次支付机构具体换证程序和时间安排。

下一(yī)步(bù)，中国人民银行将严格(gé)落实《条例》和《实施细则》有关规定(dìng)，将非银行(xíng)支付行业的全链条监管纳入法治化、规范(fàn)化轨(guǐ)道，以服务实体经济为本，优化支付(fù)服务市场秩序：

一是(shì)开展宣传解读，使有关各方充分知晓(xiǎo)和(hé)理(lǐ)解政策举措、政策意图，有针对性地解答疑惑(huò)，妥善回应各方关切。

二是抓紧完(wán)善相关制度规范，在充分征求、吸收各方意见基础上做好相(xiāng)关制度文件立改废释工作，确保各项(xiàng)制度系统(tǒng)集成(chéng)、协同高效。

三(sān)是强化贯彻落实，根 据换证过渡期安排，有序开(kāi)展支付业(yè)务许可(kě)证换发工(gōng)作，督促支付机构依法合规开(kāi)展业务，推动非银行支付行业(yè)持续高质量发展。

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