农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网(wǎng)站消(xiāo)息，住房城乡建(jiàn)设部、应(yīng)急管理(lǐ)部、自然资源部、农业农村部、市场(chǎng)监管总局日前联合印发《关于加强农(nóng)村房(fáng)屋建设管理(lǐ)的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体制机制，实现农(nóng)房质量安全的全过(guò)程(chéng)闭环监管，农房建设行为规范(fàn)有序，农房安全风险得到有效管(guǎn)控，农房质量安全水平(píng)普遍提升。到(dào)2035年，全面建(jiàn)立农房(fáng)建设管理制度体系和技术标准体系，农(nóng)房质量安全得到切实保障，配套设(shè)施基(jī)本(běn)完善，农房建设(shè)品质大幅(fú)提升。

《意见》全文(wén)如下：

住(zhù)房城乡建设部等5部(bù)门关于加强农村房屋建设管理的指导意见

各(gè)省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

为贯彻(chè)落实党(dǎng)中央、国务院决策部署，推进乡村全面振兴，提升乡村建设(shè)水平，着力加强农村(cūn)房屋(wū)(以下简称农房(fáng))质量(liàng)安全管理，切(qiè)实保障(zhàng)农民群众生命(mìng)财产安全，推进(jìn)建立农房(fáng)建(jiàn)设(shè)管理长效机制，经国务院同意，现提出如(rú)下意见。

一、总体要求

以习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻(chè)落(luò)实党的二十大精神(shén)，坚持以人民为中(zhōng)心的(de)发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立(lì)健全农房建(jiàn)设管理制度体系，保障农房质量安全，提升农民群众(zhòng)居住品质，建设宜居宜业(yè)和美乡村，不断满足农民群众对美好生活的需要。

——坚守底线(xiàn)，安(ān)全第一。坚持人民至上、生(shēng)命至上，有力(lì)保障农(nóng)房选址安全、设计安全、建造安全(quán)和使用(yòng)安全，将农房质量安全监管贯穿农房建设管理使用各环节，强化风(fēng)险管控，坚决防范农房安全事故发生。

——远近结合，标本兼治(zhì)。常态化开展既有农房安全隐患排查整治(zhì)，及时消除存量安全隐患；加(jiā)强新(xīn)建农房建设管理，严控增量安全风险。

——强(qiáng)化协同，系(xì)统施策。落实属地管(guǎn)理责任(rèn)，加强部课余生活英语作文(bù)门统(tǒng)筹协调，按照“谁审批、谁监(jiān)管，谁主管(guǎn)、谁监管”的原则，将行政审批和安全(quán)监管有(yǒu)效衔接(jiē)，建(jiàn)立(lì)农房(fáng)用地、规划、建设、使用(yòng)全过程管理制度。

——村民主体，多方参与。强化村民作为农房建设使用责任主体的安全意识，充分发挥村民自(zì)治组织作用，将(jiāng)农房建设(shè)行为规范纳入村规(guī)民约，鼓励引导社会力量(liàng)参与，形成多元共治合力。

到2025年(nián)，基本建立适(shì)应农(nóng)村特点的农房建设管理体(tǐ)制机制，实现农房质量安全的全过程闭环监(jiān)管(guǎn)，农房建设(shè)行为(wèi)规范有序，农房安全(quán)风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍(biàn)提升。到2035年，全面建立农房建设管理制(zhì)度体系和技术标准体系，农房质量(liàng)安全得到切实保障(zhàng)，配套设施基本完善，农房建设品质(zhì)大幅提升。

二、进一步强化既有农房安全管理

(一)常态化(huà)开(kāi)展农村房屋安全隐患排查整治。聚焦用作经营、3层(céng)及以上、人员(yuán)密集和违规改扩建等重点农村房屋，建立健全(quán)工作台账，持续跟踪，有效管(guǎn)控。结合旧(jiù)村整(zhěng)治、新(xīn)村建设、农村危(wēi)房改造、洪涝(lào)和地质灾害工程(chéng)治理、避险搬迁(qiān)等工作(zuò)，分类施策、系统整(zhěng)治。对经排查(chá)存在安全隐患的房(fáng)屋，各地要(yào)督促产权人和使(shǐ)用人(rén)抓(zhuā)紧整治到位，及时消除安全隐患。相关部门要按职责落实行业监管范围内的安全监管责任，依法依规协同做好农房安全管(guǎn)理工作，形成监管合力。

(二)严格用作经营(yíng)的农房安全管理。农房用作经营活(huó)动应当符(fú)合相关安(ān)全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房安全管(guǎn)理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具(jù)备(bèi)安全使用条件。县级人民政府及其相关部门要加强农房(fáng)用作经营活动(dòng)的审批监管。县级有关部(bù)门和乡镇人民(mín)政府之间应加强信息推送和部(bù)门协同，对用作经营的农房开展(zhǎn)联合抽查检查，对存在严重安全隐患、危及公共安全的，要立即采取停止使用(yòng)、临时封闭、人员撤(chè)离等管控措施(shī)。产权人和使用人采取(qǔ)有效措施彻底消除安(ān)全隐患后方可恢复使(shǐ)用。

(三)严格改(gǎi)扩建和变更用途管理。对农房实施改扩建，应当依法办理用(yòng)地、规划(huà)建设等有关审(shěn)批手续，严格按(àn)照相(xiāng)关工程(chéng)建设标准进行(xíng)设计和施工。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村住宅用作(zuò)经营、公共服务和人员密集场所的，应(yīng)当依法办(bàn)理有关审(shěn)批手(shǒu)续。

(四)加快建立农房安全常(cháng)态化巡(xún)查机制。各地要充分利用农村房屋安全隐患排查整(zhěng)治、自建(jiàn)房安全专项(xiàng)整治(zhì)和全国自然灾害综合风险(xiǎn)普查房屋建筑调(diào)查工作成果(guǒ)，建立常态化农房安全隐(yǐn)患巡查机制。将(jiāng)农户自查、镇村(cūn)排查、县(xiàn)级巡查、执法(fǎ)检查和群众(zhòng)监督相(xiāng)结(jié)合，及(jí)时发现并采(cǎi)取有效措施消除安全隐患。

(五)逐步(bù)建立农房安全定期体(tǐ)检制度。按照“谁拥有谁(shuí)负(fù)责、谁使用谁(shuí)负(fù)责”的要(yào)求，严格落实产权(quán)人和使用人的安(ān)全主(z课余生活英语作文hǔ)体责任，地方各级人民政府及其相关部门应进一步健全和(hé)完(wán)善政策(cè)措施，指导产权人和使用人定期开展房屋安(ān)全检查，对超过一定使用(yòng)年限的农房，聘请专(zhuān)业机构(gòu)进行安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造和(hé)抗震改造(zào)。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(cūn)振兴有效衔接，建立农村(cūn)低收入群体住房安全动态监测和保障长效机制。对符合条件的重(zhòng)点对象危(wēi)房，要及(jí)时纳(nà)入政策保障范围，做到应保尽保。实施改造(zào)的(de)农房要同步达到当地的抗震设防要求。鼓(gǔ)励引(yǐn)导(dǎo)地震易(yì)发区农(nóng)户实施农房抗震改(gǎi)造，县(xiàn)级以上(shàng)人民政府给予必要(yào)的政策支持。

三(sān)、加快健全新建农房安(ān)全管理长效(xiào)机制(zhì)

(七)合理安排农房建设用地。各地(dì)要保障(zhàng)村民建房合理用地需(xū)求(qiú)。农房建设应当符合村庄规(guī)划，坚持节约集约(yuē)用地，不占或少占耕地。鼓励在尊重(zhòng)村民意愿的前提(tí)下，结合(hé)新村建设和旧村整治，因地制宜安全建(jiàn)设农房，严禁违背农民意(yì)愿合村并(bìng)居搞大社区。

(八)切实保障农房选址安全(quán)。在编制村庄规划、安排(pái)农房建设用地时应尽量避让地(dì)震断裂带、地质灾害高易发区(qū)和隐患点、地下采空区、洪泛区(qū)等危险地段。严格控制切坡建房。确需利用不(bù)利地段的，县级有关部门应(yīng)当指导建设方采(cǎi)取安全有效工(gōng)程处(chù)置措施。

(九(jiǔ))严格规范农房设计施工。农村低(dī)层住宅可以选用标准设计图集，委托乡村建设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建筑应当依法委托(tuō)具有相应资质的单位进行设计(jì)或(huò)选(xuǎn)用标准设计，委托(tuō)具有(yǒu)相应资质的单位进行施工。农房设计和施工应(yīng)符合国家现行抗震设防等有关质量安全标(biāo)准的要(yào)求。

(十)统筹(chóu)实施行政审批。乡镇人(rén)民政府要统(tǒng)筹(chóu)建(jiàn)立联审联办制度，依(yī)法依规开展农房用地、规划、建设行政审批。优(yōu)化审批流程，实(shí)行“一个窗口”对外，为农民群众提供(gōng)便捷(jié)高效的服务。县级有(yǒu)关部门要切实履行好审批职责，并(bìng)加强(qiáng)对乡镇(zhèn)开展(zhǎn)审批中技(jì)术审查的指导。

(十一)切实落实监(jiān)管责(zé)任。县级有关部门和乡镇人民政府要强化(huà)审批(pī)事项的事中事后(hòu)监管，建立批(pī)前(qián)审查、现场检查、竣工验收相结合(hé)的监督机制。有条件的地区可以通过政府购买确有资质的(de)第三方服务(wù)等方式，加强对农(nóng)房(fáng)建设的管理和(hé)服务。

(十(shí)二)充实基层力量。县级人(rén)民政府要组织相关部门(mén)和乡镇人民政(zhèng)府，统筹资源力量，加强农房质量安全监管，做好(hǎo)农房建设技术指导和服务，实现农房用地、规划、建设和使用全(quán)过程管理，推动(dòng)执法力量下沉，统筹开展对(duì)违法占地、违(wéi)法建设(shè)、违规使(shǐ)用等行为的(de)监(jiān)督查处。

(十三)强化资金支持。各地(dì)应结合(hé)实际需要(yào)将农(nóng)房建设管理相关(guān)经费纳入本级政府预算，用好现(xiàn)有财政资金和政策渠道，按规定支持农房质量安全和品质提升，采取以奖代(dài)补、先改后补等方式支持农房安全隐患整治、抗(kàng)震加固、节能改造和(hé)配套设施(shī)建设。

四、加强技术引导(dǎo)和制度创新

(十四(sì))提高农房设计水平。各地要以县域为单元，因地(dì)制(zhì)宜推广各类(lèi)新型建造方式，编制具有地域特色(sè)、乡土特点的农房标准(zhǔn)设(shè)计图集，免费供村民(mín)选用并提供技术咨询服务。标准(zhǔn)设计(jì)图集应当(dāng)包括建筑(zhù)方案设(shè)计、施工图设计和重要节(jié)点大(dà)样图(tú)等。有条(tiáo)件的地区可以通过政府购买服(fú)务(wù)等方式，鼓励引(yǐn)导建筑设计单位和专业人员提供农房(fáng)设计(jì)服务，满足村民个性化建(jiàn)房(fáng)需求。

(十五)提升(shēng)农房建设品质。各地要健全完善农房建设地方标准和技术导则，积极推进“功能现代、结构安全、成(chéng)本经济、绿色环(huán)保、风(fēng)貌协调”的现代宜居农房建设，因地制宜促进新结构、新材料、新工艺和绿色低碳技术的广泛应用，加快农村改厕及(jí)水电气(qì)路信等配套设施建设，不断完(wán)善农房使用(yòng)功能(néng)，满足村民现代生产生(shēng)活需要。

(十六)培育乡村建设工匠队(duì)伍。各地(dì)要加强乡村建设工匠培训，提(tí)升(shēng)乡村(cūn)建设(shè)工匠职业技能(néng)和综(zōng)合素质，建立乡村建设(shè)工匠(jiàng)名(míng)录，落实乡(xiāng)村建设工匠(jiàng)施工质量安全责任。以乡村建设(shè)工匠为主体，培育小型化(huà)、专业(yè)化、规(guī)范化的乡(xiāng)村建设服务团队(duì)，承接农房和小型(xíng)工程项目建设。

(十七)提高农房建设管理信息化水平(píng)。各级住(zhù)房城乡建设主管(guǎn)部门要(yào)会同有(yǒu)关部(bù)门统筹(chóu)建立农(nóng)房综合管理信息平台，建设包含(hán)空间地理信(xìn)息、行政审批、设计建造和房屋安全状(zhuàng)况等(děng)信(xìn)息在内的农房全生命(mìng)周期数(shù)据库，强化各层级系统(tǒng)的上下联动和部门间的信息共享，打(dǎ)通数据壁垒，着力提升农房(fáng)质量安全监管的数字化、智慧化水平(píng)，推动实现农房建(jiàn)设(shè)管理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地(dì)方政府和金融机构积极开展农房保险试点，重点在地震易发(fā)区、地质灾害(hài)高(gāo)易发区、洪涝灾(zāi)害易发重发区推广农房(fáng)巨灾保险制度，鼓励用作经(jīng)营(yíng)的农房产权人投保(bǎo)公众责任保险等险种，鼓励村民投保房屋财产保险。

五(wǔ)、强化工作保障

各地要加快建立(lì)完善(shàn)省负总责、市县和乡镇抓落实(shí)的工作机制，因地制宜推动农房(fáng)建设(shè)管理地方性(xìng)法规(guī)、地方政府规章和(hé)规范性文件的制定(dìng)，广泛宣传农房建设管理相关法(fǎ)律法规、政(zhèng)策举措，不断增强(qiáng)产(chǎn)权人和(hé)使用人等相关主体(tǐ)的法律意(yì)识(shí)、责(zé)任(rèn)意识和(hé)安全意识。地方各级人(rén)民政府要加强统筹协调，强化部门协(xié)同配合，因地制宜建立健全农房(fáng)建设管理长(zhǎng)效机制，将农房质(zhì)量安全提升作为乡村建设(shè)评价的重要指标，完善问(wèn)题发(fā)现、反馈整改和跟踪督办机制。国务院住房城乡建设、应急管理(lǐ)、自(zì)然(rán)资源、农业农村、市场监管等部门要(yào)依据职责分工建立农房质量安全综合监(jiān)管机制，加强对各地农(nóng)房建设管理工作的(de)监(jiān)督指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部

应急(jí)管理部(bù)

自然资源(yuán)部

农业农村(cūn)部

市场(chǎng)监管总(zǒng)局(jú)

2024年(nián)4月12日

来源(yuán)：中国(guó)新闻网

编辑：郭晋嘉

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